在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，曾一路高歌猛進(jìn)的財政收入也轉(zhuǎn)入低速增長軌道。地方政府“錢袋子”開始變緊，國稅總局和財政部頻繁表態(tài)：堅決不收“過頭稅”。

然而，有媒體近期在浙江調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著一些地方土地財政能力逐步喪失，對企業(yè)征稅、罰款就加大了力度，征收“過頭稅”的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)。此外，財政部數(shù)據(jù)顯示，多地“非稅收入”出現(xiàn)逆勢高增長，有分析認(rèn)為，這表明“亂收費(fèi)”“重復(fù)收費(fèi)”現(xiàn)象有抬頭之勢。綜合新華社、《經(jīng)濟(jì)參考報》報道

明年的稅今年先“幫忙預(yù)支”

今年以來，浙江財政收入增幅明顯放緩。上半年，全省地方財政收入增長4.4%，比一季度回落2.7個百分點(diǎn)。部分主體稅種增速放緩，房地產(chǎn)稅收則下降25.9%。全省14個縣市區(qū)財政收入負(fù)增長。7月浙江省人大財經(jīng)委的調(diào)研報告指出，上半年溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60.43%出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn)，而前5個月這些企業(yè)在利潤下降19%的情況下，應(yīng)繳稅金總額仍增長1.9%。

一些地方土地財政能力逐步喪失，對企業(yè)征稅、罰款就加大了力度，以開辟新“財源”。浙商投資研究會副會長蔡驊說，目前的情況是，企業(yè)沒有利潤，但是稅務(wù)局的辦案、征稅力度比以前更強(qiáng)了。

為了增加財政收入，一些地方開始向企業(yè)征收“過頭稅”。所謂“過頭稅”，是指為了完成稅收任務(wù)而過分地向民間收取稅費(fèi)的做法，有時間上的過頭和幅度上的過頭兩種。

杭州杭派女裝商會秘書長孟平說：今年杭州財政收入數(shù)字比較差，我們所在區(qū)的區(qū)長隔三差五找稅務(wù)局長開會，于是把這個壓力都分?jǐn)偟狡髽I(yè)頭上。比如今年稅收增幅不夠，為了數(shù)字上好看，就把明年的部分稅收都拿過來“預(yù)支”了。

孟平所經(jīng)營的紡織服裝信息商務(wù)中心營業(yè)收入一年大約為6000多萬元，目前公司銀行貸款利息每年就有5000多萬元，經(jīng)營實(shí)際上還處于虧損狀態(tài)，但當(dāng)?shù)睾贾菔薪蓞^(qū)財政局為了完成稅收任務(wù)，不僅要求該企業(yè)今年的960萬元定額營業(yè)稅全部繳納，連明年的960萬元也全部“預(yù)支”了?！爱?dāng)財政局的一位領(lǐng)導(dǎo)來收‘過頭稅’時，對我說‘兄弟幫忙’，你說，我能怎么辦？”孟平說。

一件衣服的稅費(fèi)“明細(xì)賬”

“越是經(jīng)濟(jì)差，稅收征管越是嚴(yán)苛，盡管補(bǔ)交的其實(shí)是納稅人應(yīng)繳的稅，但這種隨意性體現(xiàn)的是稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)，容易引起不滿?！币晃欢悇?wù)系統(tǒng)人士指出，“企業(yè)已經(jīng)很困難，地方不減稅反而還加重很不合理，但我們執(zhí)行人員也沒辦法?！?/P>

據(jù)一位經(jīng)濟(jì)界人士反映，目前有20多個部門對企業(yè)進(jìn)行各種行政性收費(fèi)，有60多個收費(fèi)項目。更有甚者，由于一些企業(yè)停產(chǎn)倒閉而無法交稅，稅務(wù)部門為了完成收稅任務(wù)，就把稅款轉(zhuǎn)嫁到尚能盈利的企業(yè)身上，導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)。

這是紹興縣一家紡織企業(yè)的稅費(fèi)“明細(xì)賬”：一件報價75元的衣服，面料和輔料成本50元，加工費(fèi)25元。在這25元加工費(fèi)中，需繳納國稅3.63元，地方教育附加稅0.44元，水利基金0.02元，社保費(fèi)用2.77元，總稅費(fèi)6.86元，這樣實(shí)際的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)到了27.44%。

有400名員工的杭州八巴浙餐飲連鎖總經(jīng)理邵軍說，去年光稅就交了200萬，利潤因此只剩下10%左右。由于成本高，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，三年來企業(yè)利潤一直在下降，前年和去年基本持平，去年下半年開始出現(xiàn)下滑的趨勢，今年3月下旬以后下滑就非常明顯。

另據(jù)浙江省工商聯(lián)最近的一次專項調(diào)研，感到稅負(fù)明顯加重的企業(yè)占23.3%，認(rèn)為有所加重的企業(yè)占50%，基本一樣的占16.7%，即七成以上企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

“非稅收入”成地方財政新支撐

今年以來，地方非稅收入增長也勢頭強(qiáng)勁，全國地方非稅收入平均增幅達(dá)到50.1%，個別省份增幅超過70%，有的甚至增長了一倍多。

一些省份公開的財政數(shù)據(jù)顯示，今年以來，非稅收入已成為地方財政收入增長的新支撐。如一季度，天津市非稅收入130億元，同比增加68.9億元，占地方一般預(yù)算收入增加額的72.2%。安徽省一季度非稅收入同比增長78.6%，累計增幅創(chuàng)歷史新高，非稅收入占全省財政總收入的比重達(dá)到16.8%，比上年同期提高了5.7個百分點(diǎn)，拉動全省財政總收入增長8.7個百分點(diǎn)。

與稅收相對應(yīng)，非稅收入的主要形式是“收費(fèi)”，主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收入增長加快，行政執(zhí)法部門的處罰收費(fèi)力度開始加強(qiáng)。今年以來，溫州當(dāng)?shù)厥忻衩黠@感覺汽車交通罰款多得“離譜”，“停在規(guī)定范圍內(nèi)的車子，哪怕輪子擦著邊伸出一點(diǎn)點(diǎn)就被罰了幾百塊?！?/P>

業(yè)內(nèi)專家表示，相對于稅收收入，非稅收入來源更“靈活可控”，不排除一些地方迫于財政減收壓力再現(xiàn)“亂收費(fèi)”“重復(fù)收費(fèi)”的不正之風(fēng)。

財政部財科所副所長劉尚希指出，如果非稅收入中的行政事業(yè)費(fèi)大幅增加，尤其應(yīng)引起關(guān)注。這意味著地方政府對企業(yè)收稅減少的同時，卻用各種費(fèi)用變相增加財政收入，其實(shí)質(zhì)還是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，是“羊毛出在羊身上”。

三令五申

堅決不收“過頭稅”

6月份：

財政部長謝旭人在江蘇調(diào)研財政工作時稱，確保稅收應(yīng)收盡收，但絕不收“過頭稅”，同時防止出現(xiàn)虛增非稅收入等情況。

國稅總局局長肖捷在山西調(diào)研時稱，今年以來，受經(jīng)濟(jì)增速下滑等因素影響，稅收收入增幅相應(yīng)回落。在稅收收入增幅回落的情況下，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)更要堅持依法征稅，不收“過頭稅”。

7月份：

國家稅務(wù)總局稱，不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”，絕不能以收入任務(wù)緊張等為由不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

財政部長謝旭人在全國財政廳（局）長座談會上稱，下半年將落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，突出抓好財政收支管理，加強(qiáng)稅收征管，確保稅收應(yīng)收盡收，但堅決不收“過頭稅”。

國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智在全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議上稱，堅決不收“過頭稅”，避免突擊收稅，切實(shí)保證依法征稅。

8月份：

財政部部長謝旭人在人大作縣級基本財力保障機(jī)制運(yùn)行情況報告時說，今年要狠抓增收節(jié)支工作，支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法征稅，但堅決不收“過頭稅”。據(jù)《新京報》

[專家觀點(diǎn)]

越是經(jīng)濟(jì)放緩越要加大結(jié)構(gòu)性減稅

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府財政收入主要以稅收為基本來源，政府收費(fèi)只是作為輔助來源，另外還有一些其他的零星收費(fèi)。然而現(xiàn)階段非稅收入高速增長，則暴露出稅收和非稅收結(jié)構(gòu)的失衡。

有業(yè)內(nèi)專家指出，稅收與非稅收入結(jié)構(gòu)失衡，究其原因還是地方的收入能力不足，又缺乏稅收立法權(quán)，為了增加地方收入，要么利用行政權(quán)力新設(shè)多種收費(fèi)項目，要么采取各種手段在征稅上做文章，甚至提前征收所謂“過頭稅”。

警惕“亂收費(fèi)”“過頭稅”卷土重來

財政部財科所副所長劉尚希指出，當(dāng)GDP增速高于9%的時候，財政收入特別是稅收收入增幅都在20%、30%甚至更高，但當(dāng)GDP增速低于9%的時候，財政收入就會跌到個位數(shù)。

“在當(dāng)前地方剛性民生支出不斷增加的背景下，稅收下滑無疑加大地方財政支出壓力。”劉尚希表示，但越是稅收乏力，越要警惕“亂收費(fèi)”和“過頭稅”卷土重來；越是經(jīng)濟(jì)放緩，越要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，當(dāng)前的中國，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)緊迫?！拔覀儾荒茉僖誀奚{(diào)結(jié)構(gòu)為代價，主要通過增加財政支出、擴(kuò)大公共投資而硬性實(shí)施財政擴(kuò)張。”

他認(rèn)為，有別于以往以“增支”為重心的操作，積極財政政策應(yīng)以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體，通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，將有助于在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo)的同時，兼收調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價的功效。

各級政府要樹立過“緊日子”思想

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示，我國在稅收征管方面存在問題，政府部門的行政裁量權(quán)偏大。行政裁量權(quán)是必要的，但必須在稅法和清晰的年度財政預(yù)算之下。

王雍君說，實(shí)際上，依法征稅一直沒有徹底落實(shí)，我國稅收一直以來是下達(dá)計劃，稅收任務(wù)和計劃由政府部門自己制定，同時還存在追加征收的情況。要做到依法征稅首先要有一個清晰的年度預(yù)算，避免財政收入增收和超收。

財政部財科所副所長王朝才表示，對于“過頭稅”等問題，必須從財政預(yù)算約束、地方財權(quán)與事權(quán)匹配以及稅收體系完善入手進(jìn)行改革。

劉尚希表示，在財政收入經(jīng)歷了較長時期的高速增長之后，人們漸漸過慣了“好日子”，容易形成慣性思維，以為財政高速增長理所當(dāng)然。而財政收入轉(zhuǎn)入低速增長，則為推進(jìn)政府收支改革帶來契機(jī)，各級政府應(yīng)樹立起過“緊日子”的思想。